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    太康縣人民政府關于印發《進一步加強鄉鎮敬老院建設和管理實施方案》等5個工作方案的通知
    】作者:  來源:縣政府辦公室   時間:2018-11-27 16:36:05   瀏覽 人次

    各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門:

    《太康縣進一步加強鄉鎮敬老院建設和管理實施方案》《太康縣優化提升農村特困人員居村聯養供養實施方案》《太康縣失能半失能農村特困人員社會托養管理實施方案》《太康縣優化提升農村特困人員親情贍養實施方案》《太康縣優化提升農村特困人員鄰里助養實施方案》已經縣政府同意,現予印發,請認真貫徹落實。

     

                                

     

     

     

     

                               2018年11月23日

     

     

     

    太康縣進一步加強鄉鎮敬老院建設和管理實施方案

     

    為規范全縣各鄉鎮敬老院建設管理,提高服務水平,維護農村特困人員的合法權益,努力把敬老院建設成管理規范化服務人性化環境園林化生活優質娛樂健康化的特困人員宜居場所,依據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)、《河南省人民政府關于印發河南省特困人員救助供養辦法的通知》(豫政〔2016〕79號)、《周口市人民政府辦公室關于印發周口市特困人員救助供養實施細則的通知》(周政辦〔2017〕115號)要求,結合我縣敬老院工作實際,經縣政府常務會議研究同意,現提出如下方案。

    一、明確目標任務,提高服務保障能力

    (一)配齊工作人員。敬老院院長由鄉鎮政府聘任,其他工作和服務人員由敬老院聘用,并報縣民政局備案。其中炊事員與供養對象按1:20的比例進行配備,工作人員按照與全自理供養人員1:10、與半護理供養人員1:4、與全護理供養人員1:1.5的比例進行配備。新聘敬老院院長年齡不超過55歲,老院長年齡不超過65歲,新聘工作人員年齡不超過50歲,其他工作人員年齡不超過60歲。新聘工作人員要按照責任心強、熱心公益事業、綜合素質較好、樂于吃苦、甘于奉獻、年富力強等條件進行聘用,通過崗前業務培訓,并經縣民政局備案。

      (二)保障人員待遇。縣財政部門要做好敬老院工作人員薪酬待遇保障工作,敬老院工作人員工資不得低于我縣最低工資標準,并隨最低工資標準的調整而調整,全額列入縣財政預算,由縣民政局按季度發放,并落實敬老院工作人員的工傷保險待遇。

      (三)落實工作經費。敬老院日常管理運營經費按集中供養對象每人每年600元標準執行,由縣民政局按季度撥付;縣財政每年拿出200萬元用于全縣集中供養機構電費補貼。

    (四)強化醫療保障。敬老院要做到“四配一建”,即配備專(兼)職醫護人員、配備必要的醫療器械、配備必要的康復設施、配齊常規藥品,建立健全敬老院集中供養對象健康檔案。有條件的敬老院要設立衛生室或衛生服務點。定點醫療服務機構要與敬老院建立合作關系,定時巡診,提供優質服務,確保供養對象小病在敬老院醫治,大病在醫院及時救治。

    (五)落實農村特困人員供養標準。農村特困人員供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。基本生活標準不低于我縣低保標準的1.3倍。照料護理標準,按照差異化原則分失能、半失能和全自理三個檔次,失能農村特困人員照料護理標準為我縣最低工資標準的20%,半失能農村特困人員照料護理標準為我縣最低工資標準的10%。農村特困人員照料護理費用,必須用于特困人員照料護理服務。

    (六)穩步提高生活質量。各鄉鎮敬老院住房及房間配置要“三統一”,即統一規劃,不準私搭亂建;統一物品配置;統一床鋪、被褥、櫥柜等;在餐飲管理方面,要科學合理搭配飲食;在衣物配置方面,每年至少新購兩套單衣、添置一套棉衣,被褥兩年一換,每月發給零花錢150元;在文體娛樂方面,要設立文化宣傳欄(墻),每周組織一次豐富多彩的文體娛樂活動和力所能及的生產勞動;各鄉鎮、各單位要開展常態化的“送溫暖、獻愛心”活動,在法定假日、傳統節日組織開展慶祝慰問活動,積極組織志愿者助老愛老活動,讓特困人員感受到在敬老院生活的幸福。

    (七)完善供養協議。各鄉鎮要與入住敬老院的特困人員簽訂《集中供養協議書》,明確鄉鎮、村委會、敬老院、親屬代表、供養對象的權利和義務,約定各方權責和財產、遺產的處理辦法。

      (八)強化服務培訓。敬老院要加強對工作人員政策理論和業務技能培訓,建立常態化、制度化的培訓機制,培養和提高工作人員責任意識、職業素質和服務能力。

    (九)重視心理干預。加強敬老院集中供養特困人員的看護,密切關注他們的精神狀態和身體狀況,有針對性地對情緒不穩定人員開展思想教育和心理輔導,確保情緒穩定、心理健康。要及時化解特困人員之間、特困人員與工作人員的矛盾,促進敬老院人際關系和諧融洽。

    (十)大力推行信息化服務管理。要充分利用“五養模式”服務管理系統,建立供養對象健康狀況、疾病診治、特殊護理、請銷假記錄和供養對象日常管理的電子檔案,實行信息化服務管理,做到服務管理的信息化、精準化和科學化。

      (十一)積極發展院辦經濟。積極引導敬老院創新思路,發展生產,以副補院,力爭蔬菜等實現自給,并獲取一定的生產經營收入。生產經營的收入可以安排部分資金用于獎勵敬老院工作人員和供養人員。

    (十二)依法保護敬老院資產。各鄉鎮實施的經濟發展項目,涉及敬老院資產權屬變更和用途變更的,要嚴格按照國有資產管理辦法執行,不準私自挪用、占用、變賣敬老院用地、房屋。

    二、完善工作制度,建立健全長效運行機制

    (一)完善日常管理制度。敬老院要建立和完善日常管理制度,主要包括財務管理、食品安全、消防安全、衛生管理、文體活動、安全保衛、出勤簽到、值班巡邏、護理服務、外出請銷假、親屬探視等制度,堅持以制度管人,以制度管事。要設立院務公開欄,全面推行院務公開、財務公開、獎勵公開制度。

      (二)建立定期考核制度。加強對農村特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價。進一步強化崗位責任意識,明確并完善院長、工作人員、護理人員的崗位職責,做到以崗定人、以崗定責、職責分明。縣民政局會同鄉鎮政府對工作人員履行職責情況和工作實績每半年進行一次測評,每年進行一次考核,對年度考核不稱職、或連續兩次供養人員民主測評滿意率達不到80%以上的敬老院院長或其他工作人員,應予以調整或解聘;對嚴重不負責任、造成惡劣影響的人員要依法依規追究責任。

    (三)健全安全監管制度。明確各級各部門安全監管責任,強化安全防范措施,加強應急值班值守,科學處置突發事件。要加大安全知識宣傳力度,特別要加強飲食衛生、防火、安全用電等易發安全事故和季節性事故方面的教育,配備必要的煙霧報警系統和滅火器、消防栓、消防噴淋等消防器材,安裝智慧用電保護系統,加強應急演練,提高自救互救能力。建立定期安全隱患排查制度,各鄉鎮每月、縣民政局每季對敬老院檢查一次,并將檢查、整改情況分別及時向本級政府和上一級民政部門報告。

      三、整合資源,穩步推進敬老院社會化管理

    鼓勵社會組織、企事業單位和志愿者等社會力量參與農村特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會資本合作模式,采取公建公營、公建民營、民辦公助等方式,支持供養服務機構建設,穩步推進敬老院進行社會化管理試點工作。公辦敬老院在滿足特困人員集中供養需求的前提下,可以向社會開放,提高運營效益;對基礎設施條件較好、管理服務較差的敬老院,可由鄉鎮政府通過公開招募、簽訂協議,委托民辦養老機構進行管理,同時利用閑置床位,推進社會養老,使特困人員供養與社會養老融合發展;對于民辦公助社會養老院,在進行社會養老的同時,利用其閑置資源接納本區域內特困人員的集中供養,享受特困人員救助供養政策及敬老院日常管理經費補貼,并按規定配備工作人員委托社會力量代為管理,實行多院聯合,連鎖經營。

      四、強化領導,確保敬老院各項政策落實到位

      (一)加強領導。鄉鎮政府要成立敬老院管理工作領導小組,設立辦公室,具體負責日常管理工作。

      (二)明確部門職責。縣直相關部門要高度重視敬老院建設和管理工作,各司其職,各負其責,密切配合。民政部門作為業務主管部門,要加強督促檢查,指導抓好敬老院建設和管理工作;發展改革部門負責敬老院建設項目審批,編報基本建設計劃,并根據計劃安排基礎設施建設投資;公安消防部門要加強對敬老院消防安全設施建設和改造的具體指導和檢查驗收;建設單位要對敬老院房屋院舍新建、改建、擴建等建設項目按程序報建,并辦理質量安全監督手續,保證敬老院建設工程的質量和安全;質監部門要積極配合民政部門做好敬老院標準化建設工作;財政部門要充分發揮公共財政的保障職能,積極調整財政支出結構,落實好敬老院建設和管理經費;國土資源部門要將敬老院建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排用地需求;水利部門要把敬老院飲水問題列入農村飲水安全項目,優先解決;林業部門要加強對敬老院綠化的技術指導;住建規劃部門要明確敬老院的建設標準,將其納入規劃編制和實施規劃管理;交通運輸部門要把敬老院出入道路納入農村公路建設管理范疇,統一規劃、建設、管理;食品藥品監管部門負責對敬老院食品安全的日常監管和檢查;衛生計生部門要支持有條件的敬老院設置醫療機構,開展健康體檢和定期巡查;供電公司對敬老院的生活及非經營性生活附屬服務設施用電執行居民用電標準;政府主辦和特許經營的供氣、通信、有線電視等經營單位要執行居民使用標準;殘聯要指導鄉鎮政府加快推進敬老院無障礙設施的建設和改造,為敬老院殘疾人員提供康復服務;審計部門要加強項目、資金等方面的監督檢查;安全監管、人力資源和社會保障、農業等有關部門和單位要在各自職責范圍內對敬老院建設和管理工作提供必要支持。

      (三)加大資金投入。要進一步建立健全敬老院建設和管理資金保障機制,將敬老院建設和管理資金納入縣財政預算。從福利彩票公益金中安排適當的額度作為鄉鎮敬老院建設以獎代補資金,重點向建設任務重、工作成效突出的鄉鎮傾斜。

      (四)加強督促檢查。各有關部門要制定具體工作方案,將工作任務層層分解,明確責任。抽調民政、財政、審計等部門組成專項督查小組,定期對特困人員供養經費的落實、敬老院管理及護理人員的配備、待遇的落實、資金的管理使用等情況進行督查,確保敬老院穩定健康運轉。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    太康縣優化提升農村特困人員居村聯養的實施方案

     

    為全面落實全縣脫貧攻堅戰略部署,提高農村特困人員整體供養水平,實現脫貧保障全覆蓋,打贏脫貧攻堅戰,現就優化提升居村聯養供養方式,制定如下工作方案

    一、工作目標

    本著“尊重意愿、適應習慣、整合資源、持續發展”的原則,采取得力措施,優化提升,補齊短板,使居村聯養點達到基礎設施完備、基本功能齊全、安全達標、責權分明、服務到位、管理科學、運作規范的要求,成為農村特困人員的宜居之所,讓農村特困人員不出家門就能享受集中供養服務,促進“五養模式”健康運行,確保農村特困人員如期脫貧。

    二、實施內容

    (一)合理布點,總量控制。居村聯養點的布設,由鄉鎮政府總體把握。要在充分利用鄉鎮敬老院、優先保證特困人員滿額入住的基礎上,綜合考慮地理位置、交通條件、現有房屋和區域內特困人員數量等因素的基礎上,科學合理布點,實行總體數量控制。原則上居村聯養點輻射半徑3-5公里,接納容量不低于15人。提倡利用集體性質的舊村室、舊廠房、舊校舍改建,掛靠鄉鎮衛生院興建,也可以租用閑置民房興建或依托民營養老院合建。租用閑置民房興建的,必須簽訂書面房屋租賃合同,且租用期限不少于5年;依托民營養老院合建的,必須簽訂優先接納農村特困人員的書面協議,且協議期不少于5年,不簽訂書面合同或協議的,不享受獎補政策。改建提升的居村聯養點,由鄉鎮民政所及時上報縣“五養模式”辦公室。縣政府采取以獎代補的辦法撥付居村聯養點的建設資金,新建的居村聯養點,經驗收合格且正常運營之后,按入住人員每人1.5萬元的標準給予一次性獎補;對利用舊村室、學校閑置房屋改造的居村聯養點,按入住人員每人1萬元的標準給予一次性獎補。

    (二)完善設施,提升標準。嚴格按照國家房屋建筑質量安全標準進行擴建和改造。配備膳食供應、護理照料、文體娛樂、室外休閑等場地,配備宿舍、廚房、餐廳、浴室、水沖式廁所、活動室、儲藏室等設施以及供暖降溫、辦公管理等設備。

    1.院容院貌。按照“硬化、綠化、亮化、美化”的要求,合理規劃綠化面積,在院內過道旁、廁所等夜間走動的場所要設置路燈。對房屋進行合理規劃,美化點綴,有條件的地方可在院內設置涼亭、廊道等休閑場所。院墻顏色要統一,屋頂全部進行防水措施改造,整體效果、色調要協調美觀。

    2.住室環境。地面平整、防滑。統一門窗標準,窗戶采用優質塑鋼或鋁合金,必須配有窗紗。床、床頭柜、衣柜等日常生活用具相對統一標準、統一材質,不得采購易變形、易損壞的劣質壓縮版家具。要配備取暖設施,原則上以加裝冷暖空調為主。

    3.餐廚條件。廚房統一采用燃氣或電器灶具和不銹鋼整體櫥柜,有良好的排油煙設施,配備冰柜、消毒柜和食品留樣柜,實行生熟食分開。廚房餐廳內墻要貼高度不低于2米的瓷磚,配備餐廳桌椅并統一樣式。

    4.衛浴改造。將旱廁全部改造為水沖式衛生間,根據入住人員數量合理布局衛生間數量,并配備無障礙設施。分別設置男女淋浴間,淋浴選擇熱水器或太陽能,做好防漏水和防漏電處理,地面要防滑或鋪設防滑墊,內墻磚不得低于2米。要配齊衣柜或衣架,設置扶手等輔助設施,確保淋浴安全。

    5.文化建設。配備健身器材、棋牌桌、撲克牌等文體娛樂活動設施。積極建設各具特色的聯養點文化,組織有特長的入住人員建立戲曲、說唱等活動小組,組織各類志愿團體開展幫扶活動,加強入住人員與社會的交流和溝通,讓入住特困人員老有所學,老有所樂。

    6.安全管理。配備滅火器、消防栓或消防池等必備的消防設施器材;條件允許的,安裝床頭應急呼叫設備、室內室外視頻監控設備、智能安全用電設備及聯動式火災預警系統;對患有老年癡呆癥的入住人員,配置GPS定位手表等設備;加強門衛等安保崗位值班,防止發生外來侵害和入住人員走失。

    7、庭院經濟。要積極發展居村聯養點庭院經濟,利用復耕宅基地種糧種菜,以院養院。通過給予適當報酬,引導入住的特困人員參加力所能及的勞動,營造充滿活力的生活氛圍,形成互幫互助的人際關系,使入住人員不但老有所養,而且老有所為。

    (三)配強隊伍,優質服務。各鄉鎮政府要高度重視管理人員和服務人員的隊伍建設,選好配齊居村聯養點負責人和工作人員,搞好工作人員的業務培訓,提高素質和能力。根據《周口市特困人員救助供養實施細則》規定,考慮居村聯養點的實際情況,炊事人員與供養對象按1:20的比例配備,護理人員與供養人員按照不低于1:10比例配備,達不到配備標準的,炊事人員和護理人員可由同一人兼任。要優先聘用貧困家庭勞動力,工資納入縣財政預算,工資待遇不低于省最低工資標準。所有管理和服務人員必須通過培訓后持證上崗,提高服務水平,做到事有人管活有人干責有人擔。

    三、工作要求

    (一)高度重視,加強領導。農村特困人員“五養模式”是我縣認真貫徹落實黨的十九大精神的生動實踐,是關愛民生的創新之舉,同時“五養模式”也是我縣脫貧攻堅的重要保障措施,抓好“五養模式”至關重要,事在必行。各鄉鎮政府要高度重視居村聯養模式建設,集中力量、因地制宜;集思廣益,奮力而為,把居村聯養工作抓出真功實效,造福特困人員。

    (二)落實政策,保障經費。居村聯養點入住人員和運轉管理,經費享受鄉鎮敬老院待遇。縣財政負擔運轉管理經費每人每年600元;零花錢每人每月150元;每年拿出200萬元用于敬老院和居村聯養點的電費補貼;縣民政局為入住人員定期添置必須的衣物和被褥,每年從慈善捐贈和福利彩票公積金中拿出一定數額的資金,用于保障居村聯養點正常運轉和獎懲,確保其健康、穩定、持久運行。

    (三)健全機制,長效運行。居村聯養點是鄉鎮敬老院的補充和輔助,其經營管理權力和責任屬鄉鎮政府,鄉鎮長是第一責任人。鄉鎮政府可以選派專人管理,也可以委托社會力量參與管理。要樹立服務意識、責任意識和安全意識,參照敬老院管理辦法,完善工作職責、入住須知、安全保衛、衛生保健、財務管理等各項管理制度鄉鎮民政所承擔具體的指導和監管工作,民政所長是直接責任人,鄉鎮民政所要切實加強業務指導和監督管理,建立健全長效運行機制,為入住老人營造溫暖和諧的家。

     

     

     

     

     

     

     

    太康縣農村失能半失能特困人員社會托養

    實施方案

     

    完善農村失能半失能特困人員社會托養服務管理機制,破解農村失能半失能特困人員集中供養率偏低、分散供養服務不到位的難題,有效提高供養水平,實現兜底脫貧全覆蓋,根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)精神以及周口市政府購買養老服務實施辦法周財非稅〔201814號文件)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

    一、 社會托養應遵循的原則

    (一)科學布點,注重效能。對申請開設農村失能半失能特困人員托養服務項目的醫療、養老機構,綜合考慮醫療條件、硬件建設、位置分布等因素確定托養點,在先行試點、總結經驗的基礎上,逐步推開。既盡力而為,又量力而行,盡可能滿足農村失能半失能特困人員的供養需求。

    (二)協調配合,多方聯動。建立政府主導、職能部門積極配合、提供政策支持的運營保障機制,積極引導和調動社會力量參與養老事業。

    (三)突出公益性。按照公益服務的宗旨運作,為全縣符合條件的農村失能半失能特困人員提供托養服務。

    (四)可持續發展。按照以需求為導向,按需配置 、循序漸進、優化資源、降低成本的原則,采取政府購買服務的方式方法,推動形成長效托養機制。

    二、社會托養機構應具備的條件

    本方案所稱失能半失能農村特困人員托養機構(以下簡稱托養機構),是指具備基本醫療條件、可以為失能半失能農村特困人員提供住、養、醫、護為一體的綜合性服務場所。

    社會托養的主要服務對象是失能半失能農村特困人員。托養機構應當符合以下要求:一是依法設立,具備法人資格,具有獨立承擔民事責任的能力。二是機構健全,具有獨立的財務管理和資產管理制度,內部管理和監督制度完善。三是具備失能半失能人員生活照料所必需的設施,符合無障礙要求,配備必要的附屬功能用房,滿足供養對象穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室外活動等日常生活需求具有失能半失能人員康復護理的人員和專業技術能力,配齊康復護理和應急處置設施,幫助供養對象在一定程度上恢復生理功能或減緩生理功能衰退。具備為供養對象提供突發疾病和其他緊急情況的應急處置救援服務能力,使供養對象在緊急情況下能夠得到及時有效的救援救治六是符合法律、行政法規規定的其他條件。

    三、入住條件和程序   

     (一)入住條件轄區內享受特困人員待遇的農村失能、半失能人員和重癥精神病患者或其他需要集中供養的特困人員。

       (二)入住程序1、個人或親屬寫出書面申請,由鄉鎮民政所審核,符合條件的向托養機構書面推薦 2、自理能力和健康狀況認定。由托養機構對鄉鎮民政所推薦入住的特困人員進行健康體檢并形成書面《體檢報告》體檢項目包括身體狀況、精神狀況、傳染性疾病等必要的體檢,根據體檢結果確定是屬于生活自理半自理 完全不能自理三種情況的哪一種。根據特困人員自理能力和健康狀況,開展針對性的養老、醫療服務。 3、協議約定。托養機構、鄉鎮民政所、行政村、特困人員和特困人員的近親屬代表簽訂托養服務協議,明確各方的權利和義務。

    四、 托養人員的服務管理

    (一)建立服務對象個人電子檔案,服務對象一人一檔,包括個人基本情況、托養服務協議書、健康情況、醫療記錄、護理等級評估報告情況等,定期詳細記錄。

    (二)托養機構要制定衛生、餐飲、探視、請假、診療等規章制度,保持居室和公共區域干凈整潔,按時提供餐飲服務,定期消毒餐具,定期清洗被褥和衣服,幫助托養服務對象搞好個人日常衛生。

    (三)托養機構醫護人員要具有診治老年人常見病、多發病和處理老年人突發性疾病的能力,對突發危重疾病的托養服務對象,托養機構應當及時通知其近親屬代表,需轉院的轉送上一級醫療機構救治;對疑似患有傳染病或者精神障礙的托養服務對象,托養機構應當按照有關法律、法規處理。

    (四)托養機構應當定期向鄉鎮民政所、托養人員及其監護人通報機構服務和運營管理的有關情況,聽取意見和建議;對托養服務對象及其監護人反映的問題,應當及時核實處理。鄉鎮民政所要對本鄉鎮的托養人員負總責,切實盡到監管責任,從推薦托養,到權利維護都要監管到位,確保特困人員的合法權益得到法律保障。

    (五)托養機構出現下列情況之一的,視情節輕重,督促整改,直至終止托養資格,并追究相應的法律責任和經濟責任:1、服務不到位,損害托養對象合法權益的;2、借對托養對象治療保健之機,違犯有關規定套取財政資金的;3、看護照料不力,造成托養對象走失、受到人身傷害或其他損害的。

    (六)托養機構工作人員有下列行為之一的,予以批評教育;情節嚴重的,予以辭退;造成損失的,依法承擔責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:1、不能正常履行職責的;2、私分、挪用、截留托養服務對象托養款物的;3、辱罵、毆打、虐待托養服務對象的;4、盜竊、侵占托養機構或者托養服務對象財產的;5、其他違反規定的行為。

    (七)托養服務對象有下列行為之一的,予以批評教育;情節嚴重的,報經所屬鄉鎮民政部門,終止托養服務協議;構成犯罪的,依法追究刑事責任:1、違反托養機構的規定,擾亂正常秩序的;2、打架、斗毆,造成他人身體傷害的;3、損毀、盜竊、侵占托養機構或者他人財產的;4、因特殊原因,不能繼續在機構托養的;5、其他違反規定的行為。

    五、加強管理,規范運作

    (一)建立社會托養工作聯席會議制度,領導組辦公室定期召開由民政、人社、衛計和鄉(鎮)相關部門參加的聯席會議,及時解決托養服務工作及運行管理中遇到的困難問題,健全長效工作機制。

    (二)托養機構如有以下情況發生的,由相關部門責令限期改正,造成損失的,依法承擔責任。

    1、歧視、虐待托養服務對象的,未盡到管理和服務義務致使托養服務對象合法權益遭受侵害的;2、侵占托養服務對象合法財產的,未能履行工作職責造成重大工作失誤的或造成重大影響的;3、其他違反規定的行為。

    (三)資金和政策保障。醫養結合的托養試點,特困人員供養經費享受公辦敬老院同等政策待遇,特困人員醫保費用、供水、供電、供氣、供暖、通訊等方面,各有關部門要按照《周口市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》(周政[2013]49號文件)精神,落實相關優惠政策。為充分調動托養機構參與的積極性,給失能半失能特困人員營造良好的醫護和生活環境,根據有關規定,托養機構每接收一名農村失能半失能特困人員,縣財政一次性給予建設運營啟動補貼3000元。

    (四)縣民政局定期不定期對托養機構托養情況進行檢查督導,各鄉鎮民政所長定期不定期查訪托養人員。縣政府每季度組織對各個社會托養機構托養服務情況,進行一次綜合考評排名。先進的予以獎勵,連續落后兩次的通報整改,連續落后三次的解除協議。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    太康縣優化提升農村特困人員親情贍養的

    實施方案

     

    提高農村特困人員分散供養水平,根據我縣實際現就特困人員親情贍養工作制定如下實施方案。

    一、指導思想

    認真貫徹黨的十九大關于完善社會救助和社會福利制度、健全特殊困難群體關愛服務體系的方針,落實中央、省、市扶貧工作有關加大特殊困難群體救助力度、實現社會整體脫貧解困的指示精神,充分發揮民生保障工作在脫貧攻堅工作中的兜底作用,改進農村特困人員供養方式,提高農村特困人員生活、就醫等方面的保障水平,對主動要求在家生活的特困人員,在落實權益保障措施的前提下實行親情贍養確保農村特困人員如期脫貧。

    二、工作原則

    親情贍養,是指與特困人員有親屬關系但無贍養義務的兄弟姐妹或直系侄子侄女,出于親情贍養特困人員所建立的贍養關系。開展親情贍養工作要遵循以下原則。

    (一)自愿原則。親情贍養應在特困人員、親情贍養人雙方協商后自愿前提下開展。

    (二)協議原則。贍養人、供養對象、村委會和鄉鎮民政所協商后,四方簽訂親情贍養協議

    (三)公證原則。親情贍養要進行司法公證讓親情贍養特困人員的生活水平醫療保健等合法權益得到法律保障。

    (四)監管原則。村新風協會要做到監管常態化,村兩委要定期對供養對象進行走訪,查看協議落實情況,實施監管

    三、工作程序

    (一)書面申請。特困人員、親情贍養人雙方寫出書面申請,報村民委員會。

    (二)調查核實。鄉鎮民政所或駐村工作隊員,通過入戶調查、鄰里訪問、民主評議、信息核對等方式,對申請人的財產狀況、實際生活狀況等進行調查核實、登記造冊,切實摸清雙方基本情況。

    (三)選定贍養人。根據調查情況,新風協會會同村委會選擇有孝心、有能力、有意向的近親屬作為贍養

    (四)簽訂親情贍養協議贍養人、特困人員、村委會和鄉鎮民政所簽訂親情贍養協議,約定四方的職責、遺產的處理辦法及贍養人的權利和義務贍養與特困人員建立贍養關系,老人“合鍋同住”,共同生活。

    (五)司法公證。為確保協議落到實處,協議要進行司法公證,公證后的相關材料齊備后,村委會和鄉鎮民政所一人一檔進行留存。

    (六)進行公示。特困人員和親情贍養人雙方簽訂協議后,在村內進行公示,常年接受新風協會和群眾監督。

    四、工作要求

    鄉村兩級要定期不定期對親情贍養情況進行走訪,查看協議落實情況,建立健全走訪檔案,切實加強監管,確保特困人員與贍養人合鍋同住,共同生活、安度晚年。特困人員權益得不到有效保障的,調整贍養人或調整特困人員供養方式

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    太康縣優化提升農村特困人員鄰里助養的

    實施方案

     

    有效提高農村特困人員分散供養水平,根據工作實際,現就農村特困人員鄰里助養工作制定如下實施方案。

    一、指導思想

    認真貫徹黨的十九大關于完善社會救助和社會福利制度、健全特殊困難群體關愛服務體系的方針,落實中央、省、市扶貧工作有關加大特殊困難群體救助力度、實現社會整體脫貧解困的指示精神,充分發揮民生保障工作在脫貧攻堅工作中的兜底作用,改進農村特困人員供養方式,提高農村特困人員生活、就醫等方面的保障水平,身體健康、住房安全、無親情贍養人,不愿意離開故居的獨居老人,采取開發公益性崗位,對獨居老人進行日間照料、鄰里照護服務確保農村特困人員如期脫貧。

    二、工作原則

    鄰里助養,是指與特困人員無親屬關系的同村居民,基于愛心,志愿贍養特困人員所建立的贍養關系。開展鄰里助養工作要遵循以下原則。

    (一)自愿性原則。村黨支部、村委會志愿者自愿參與的前提下,選擇有愛心、有能力、有條件的鄉鄰為助養愿者

    (二)公益性和鼓勵支持相結合的原則。鄰里助養是建立在愛心基礎上的善舉,是助養人的公益行為,政府部門和行政村要對這種社會新風給予充分肯定和鼓勵,同時還要體諒助養人的實際情況,通過約定助養人繼承被養人合法權益以及表彰獎勵等方式,對助養人給予補償,以免過度加重助養人的經濟負擔

    (三)引領性原則。通過建立健全村級新風協會規章制度破陋習、樹新風,引領動員鄰里愛心人士贍養特困人員或協助鄰里助養人進行日常護理服務。

    (四)就近便利原則。優先考慮距獨居老人家較近的貧困戶擔任助養志愿者

    三、工作程序

    (一)書面申請。特困人員本人和助養志愿者寫出書面申請,報鄉鎮民政所。

    (二)調查核實。由包村干部或駐村工作人員入戶調查、鄰里訪問、民主評議、信息核對等方式,對申請人的情況、助養能力和被助養人居住、實際生活狀況以及房屋、土地等進行調查核實。

    (三)選定助養人。通過調查核實符合條件的,鄉鎮民政所會同村委會選擇有心、有能力、有意向的貧困戶作為鄰里助養

    (四)簽訂鄰里助養協議助養人特困人員、村委會和鄉鎮民政所簽訂鄰里助養協議,約定四方的職責、遺產的處理辦法及助養人的權利和義務。

    (五)完善檔案資料。要將雙方申請、助養協議,特困人員財產狀況等資料簽訂各方存檔留存。

    (六)日常監督。鄰里助養雙方接收村兩委和新風協會監督。

    四、工作要求

    鄰里助養是踐行社會主義核心價值觀的具體體現,鄉鎮黨委、政府和村委會要積極鼓勵,結合破陋習、樹新風好鄰居評選等活動選樹出鄰里助養模范,大張旗鼓地表彰,并給予適當的物質獎勵,弘揚其美德,引領社會新風建設。要充分發揮村黨支部及村新風協會的示范引領作用,鼓勵更多的愛心人士參與到鄰里助養的工作中來。鄉鎮民政所、駐村工作隊員定期對供養對象進行走訪,查看助養落實情況,實施監管特困人員權益得不到有效保障的,及時調整養人或調整特困人員供養方式

     



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